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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總 局、國家能源局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費  促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

2020年12月23日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

市場監(jiān)管總局  國家能源局

供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展  的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導性和自然壟斷性，直接關(guān)  系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。近年來，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)  施建設(shè)不斷加強，公用事業(yè)市場化積極推進，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)  質(zhì)量持續(xù)上升，但仍存在部分地區(qū)服務(wù)收費的項目偏多、標準偏  高、行為不規(guī)范，部分企業(yè)服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量和效率不高  等問題。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，完善價格  形成機制，有利于促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力、進  一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引社會資本進入、降低實體經(jīng)濟成  本、減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度。為貫徹落實黨中央、 國務(wù)院決策部署，理清價費關(guān)系、完善價格機制、提升服務(wù)質(zhì)  量，現(xiàn)就清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全 會精神，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自 然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企 業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，進一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改 革，加快推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié) 價格監(jiān)管的科學化、精細化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機制激 勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強人民群眾獲得感。

(二)基本原則。

—— 堅持權(quán)責對等?？茖W界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責關(guān)系， 實現(xiàn)主體明確、價費清晰、權(quán)責相符。按照“誰運營、誰負責”、 “誰受益、誰付費”原則，明確投資、建設(shè)、運營、維護、使用、

監(jiān)管等主體責任，引導公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔。

— — 堅持清費順價。堅決清理取消各種形式的不合理收費， 提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過價格得到補償。對實行政府 定價或政府指導價的項目，合理確定成本構(gòu)成，加強成本監(jiān)審，完善價格形成機制，科學確定價格水平。

堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，既要抓緊解決供 水供電供氣供暖行業(yè)收費方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行 業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制改革，強化制度建設(shè)，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

-   堅持穩(wěn)步推進。 統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會承受能力，妥善處理經(jīng)濟效益與社會公平、企業(yè)發(fā)展與民生保 障、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，因地制宜、穩(wěn)慎推進，采取綜合有效措施保障供水供電供氣供熱企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

(三)主要目標。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行 業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建 立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦 法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二 、清理取消不合理收費

(一)供水環(huán)節(jié)收費。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝 工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費、增 容費、報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費、竣工核 費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。

(二)供電環(huán)節(jié)收費。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝 工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、計 量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震 蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗 費、網(wǎng)絡(luò)自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調(diào)試費等類似名目費用。

(三)供氣環(huán)節(jié)收費。 取消燃氣企業(yè)應(yīng)通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接  駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設(shè)及驗收  接入環(huán)節(jié)費用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設(shè)施維修維護、 到期表具更換等費用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相  關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。

(四)供暖環(huán)節(jié)收費。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè) 向用戶收取的接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等類似名目 費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗收合格依法 依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向用戶收取。

(五)接入工程費用。 在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供 電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律 法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā) 生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng) 工程建設(shè)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分，納入企業(yè)經(jīng)營 成本；按規(guī)定由政府承擔的部分，應(yīng)及時撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。

(六)其他各類收費。 嚴禁政府部門、相關(guān)機構(gòu)對供水供電 供氣供暖計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付 

費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換  合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何 單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。建  筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維  修維護等費用已由政府承擔的，不得再向用戶收取。新建商品房、 保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備  設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買  受人收?。煌度胧褂煤?，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。以上收費項目，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消；地方政 府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng) 費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償 收入的，應(yīng)結(jié)合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時間由各地確定。

三、 加快完善價格形成機制

(一)完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)納入地方定價目 錄，實行政府定價或政府指導價。加快建立健全以“準許成本加 合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的 價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水(含二次加壓調(diào)蓄)設(shè)施依法依 規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供 水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。

(二)完善電價機制。 結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸 配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。平 穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨 省跨區(qū)電力價格市場化形成機制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要 公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電 價。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。

(三)完善配氣價格機制。 城鎮(zhèn)配氣價格應(yīng)納入地方定價目 錄，實行政府定價或政府指導價。加快核定獨立配氣價格，由燃 氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管 網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施 等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由 燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企 業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。

(四)完善供暖價格機制。 城鎮(zhèn)集中供暖價格應(yīng)納入地方定 價目錄，實行政府定價或政府指導價。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力 銷售價格，穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基 本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按 供熱面積計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分攤。

四、 嚴格規(guī)范價格收費行為

(一)明確可保留的收費項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施 產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化 需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，允許收 取合理費用，實行明碼標價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性 的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費，可依法實行政府定價或政府指導價。城 鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自 籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地區(qū)結(jié)合實際確定。

(二)規(guī)范政府定價行為。 制定完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖  成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成，細化職工薪酬、折舊費、 損耗等約束性指標，合理制定價格。少數(shù)實行政府定價或政府指 導價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。 高可靠性供電收費政策，由各地區(qū)結(jié)合實際明確。對自備電廠系 統(tǒng)備用費，各地區(qū)應(yīng)參照當?shù)卮蠊I(yè)輸配電價中的基本電價水  平，并根據(jù)省級電網(wǎng)輸配電價合理制定。對余熱、余壓、余氣自 備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。

(三)規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表 到戶、服務(wù)到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取 水電氣暖費用。對供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不 具備表計條件的終端用戶，水電氣暖費用應(yīng)由終端用戶公平分 攤。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用等，應(yīng) 通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù) 加收服務(wù)類費用。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信 息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收 費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷 行為，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

五 、提升服務(wù)水平

(一)健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。有關(guān)行業(yè)主管部 門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè) 計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收 標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體 系。對于已有技術(shù)標準的，要進一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定；對于尚無技術(shù)標準的，要加快制定，盡快出臺。

(二)加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。  有關(guān)行業(yè)主管部門要按 照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服 務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè) 服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

(三)不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。 供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便  捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標準化的服務(wù)辦  理流程，公開服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度， 接受社會監(jiān)督。積極推進“ 一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模  式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“ 一窗受理、 一網(wǎng)通辦、 一站辦結(jié)”,進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區(qū)推動有關(guān)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳。

六、 改善發(fā)展環(huán)境

(一)提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持市政 配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編 制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū) 及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管 理。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道 路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，落實工程建設(shè) 資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地 直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔。

(二)加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。 深化供水供電供氣供暖行業(yè) 體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)?；?、集約 化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和 社會資本合作(PPP)、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)  節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離， 同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)制度。鼓勵各地區(qū)不斷總結(jié)實踐經(jīng) 驗，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全地方性法規(guī)，合理界定政 府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程， 要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責相符。

七、切實抓好政策落實

(一)加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要充分認識清理規(guī)范供 水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一 思想，強化責任擔當。各地方人民政府要明確部門任務(wù)分工，建 立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解工作任務(wù)；落實主體責任，取消 收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)?/span>方式保障公共服務(wù)供給。

(二)穩(wěn)妥推進實施。 各地區(qū)要結(jié)合實際制定出臺具體實施 方案，深化細化實化改革措施，兼顧各方利益，充分評估可能出 現(xiàn)的風險，制定應(yīng)對預案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡 期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的，要精 心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府 付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營。

(三)強化監(jiān)督檢查。 供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規(guī)范 化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標 準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標 準。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維 修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政 府指導價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支 配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。

(四)加強宣傳引導。 各地區(qū)各部門要通過多種渠道、多種 方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)

社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

本意見自2021年3月1日起施行。

抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中 央軍委辦公廳。

全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，國家監(jiān)委，高法院， 高檢院。

各民主黨派中央，全國工商聯(lián)。